K otázce dobrovolného ukončení činnosti družstevní záložny na základě rozhodnutí členské schůze bez zrušení družstva

Shrnutí stanoviska

Platná právní úprava v ZSÚD dobrovolné ukončení činnosti družstevní záložny na základě rozhodnutí členské schůze bez zrušení družstva neumožňuje.

Odůvodnění

O dobrovolném zrušení družstva může podle § 5a odst. 3 ZSÚD rozhodnout členská schůze družstevní záložny, a to s předchozím souhlasem ČNB. Ustanovení § 2a odst. 3 ZSÚD výslovně stanoví, že „(p)ovolení zaniká dnem nabytí právní moci rozhodnutí o odnětí povolení nebo dnem zrušení družstevní záložny.“  ZSÚD rovněž upravuje v § 13 odst. 3 situaci, kdy dochází ke zrušení družstevní záložny na základě rozhodnutí ČNB o odnětí povolení.

ZSÚD tak na rozdíl od ZoB neupravuje eventualitu, že by zaniklo povolení družstevní záložny bez jejího zrušení (s výjimkou změny právní formy na akciovou společnost se současným udělením bankovní licence podle § 28g odst. 7 ZSÚD). Podle ustanovení § 7a odst. 1 písm. c) ZoB bankovní „(l)icence zaniká dnem, od kterého podle rozhodnutí valné hromady dosavadní banka nadále nebude vykonávat činnost, ke které je třeba licence“. ZSÚD takovou možnost nestanoví. Potenciální použití argumentace per analogiam iuris u družstevních záložen ve vztahu k úpravě § 7a odst. 1 písm. c) ZoB přitom v tomto případě není možné. Úpravu možností zániku povolení družstevní záložny totiž ZSÚD upravuje, a to v § 2a odst. 3 ZSÚD a § 28g odst. 7 ZSÚD, avšak v jiném rozsahu, než tak činí § 7a ZoB ve vztahu k zániku licence banky.

Dobrovolné ukončení činnosti družstevní záložny bez zrušení družstva neumožňuje ani ustanovení § 2a odst. 5 ZSÚD týkající se změny povolení, které směřuje na situace, kdy je povolení k činnosti družstevní záložny rozšiřováno, popřípadě zužováno. Ustanovení § 1 odst. 2 ZSÚD uvádí, že hlavními činnostmi družstevní záložny jsou přijímání vkladů a poskytování úvěrů. Vzhledem k tomu, že legislativní zkratka „povolení“ je podle § 1 odst. 2 ZSÚD zkratkou pro „povolení působit jako družstevní záložna“, není možné prostřednictvím institutu změny povolení zúžit povolení takovým způsobem, který by se dotknul hlavních činností družstevní záložny podle § 1 odst. 2 ZSÚD. Skutečnost, že hlavními činnostmi družstevní záložny jsou přijímání vkladů a poskytování úvěrů, které nemohou být dotčeny prostřednictvím institutu změny povolení, vyplývá kromě § 1 odst. 2 ZSÚD mj. i z § 28g odst. 2 písm. a) ZSÚD, podle něhož nevykonávání jedné z těchto činností po určitou dobu může vést k odnětí povolení.