K možnosti aplikace výjimek pro omezené sítě podle ZPS na stravenkové nebo benefitní karty umožňující dobíjení z vlastních peněžních prostředků držitele

Shrnutí stanoviska

1. Stravenkové karty vydávané na základě výjimky tzv. omezené sítě podle § 3 odst. 3 písm. c) bodu 4 ZPS lze dobíjet z vlastních peněžních prostředků držitele.
2. Benefitní karty vydávané v rámci výjimky tzv. omezené sítě podle § 3 odst. 3 písm. c) bodu 4 ZPS lze dobíjet z vlastních peněžních prostředků držitele za předpokladu, že je s nimi (resp. s prostředkem k placení, který je kartou představován) možné zaplatit zboží nebo služby v prostorách využívaných vydavatelem benefitní karty, nebo zboží nebo služby úzce vymezenému okruhu dodavatelů, anebo k zaplacení úzce vymezeného okruhu zboží nebo služeb.

Není však vyloučeno, aby jedna benefitní karta fyzicky obsahovala více než jeden prostředek pro platby v omezené síti za předpokladu technických a smluvních omezení zajišťujících splnění výše uvedených podmínek aplikace výjimky tzv. omezené sítě pro každý z těchto prostředků zvlášť.

Odůvodnění

1. Ke stravenkovým kartám

Stravenkové karty jsou zpravidla vydávány na základě výjimky podle § 3 odst. 3 písm. c) bodu 5 ZPS. Možnost dobíjení takové stravenkové karty z vlastních peněžních prostředků držitele však využití této výjimky vylučuje. Není totiž splněna podmínka, že předmětem převodu je nepeněžní plnění poskytované zaměstnavatelem zaměstnancům ke spotřebě na pracovišti nebo v rámci závodního stravování zajišťovaného prostřednictvím jiných subjektů. Nicméně, bude-li možné stravenkovou kartou platit pouze za zaměstnanecké stravování, danou službu bude možné podřadit pod výjimku tzv. omezené sítě podle § 3 odst. 3 písm. c) bodu 4 ZPS a stejně tak bude možné její dobíjení z vlastních peněžních prostředků držitelů. Okruh zboží a služeb, které lze takto pořídit, totiž bude dostatečně úzce vymezený. K této výjimce se vztahují oznamovací povinnost podle § 252 odst. 1 ZPS při splnění podmínek v tomto ustanovení uvedených, a příslušné obecné pokyny EBA^[1].

2. K benefitním kartám

Benefitní karty jsou zpravidla vydávány na základě výjimky podle § 3 odst. 3 písm. c) bodu 6 ZPS. Při možnosti dalšího dobíjení takové benefitní karty z vlastních peněžních prostředků držitele však již nebude možné tuto výjimku využít, protože není splněna podmínka, že předmětem převodu je nepeněžní plnění poskytované zaměstnavatelem zaměstnanci nebo jeho rodinnému příslušníkovi z fondu kulturních a sociálních potřeb, ze sociálního fondu, ze zisku po jeho zdanění anebo na vrub výdajů, které nejsou výdaji na dosažení, zajištění a udržení příjmů, a ve formě, která je podle zákona upravujícího daně z příjmů osvobozena od daně.

Využití výjimky omezené sítě podle § 3 odst. 3 písm. c) bodu 4 ZPS lze zvažovat výlučně za předpokladu, že okruh zboží a služeb, za který je možné prostředkem zaplatit, bude dostatečně úzký (eurokonformní výklad musí zohlednit, že podle čl. 3 písm. k) bodu ii) směrnice PSD2 má být „velmi úzký“), a musí být v rámci něj dáno funkční propojení zboží či služeb^[2]. Současně je třeba přihlédnout k tomu, že tentýž prostředek nelze použít k provádění platebních transakcí za účelem pořízení zboží nebo služeb v rámci více než jedné omezené sítě.^[3] Prostředkem vydávaným v rámci výjimky tzv. omezené sítě tak nemohou být prováděny platby za zboží nebo služby z různých funkčně nesouvisejících oblastí jako jsou např. zdraví, sport, dovolená, kultura, vzdělávání, knihy. S ohledem na požadavky obecných pokynů EBA^[4] nelze v případě popsaném v předchozí větě uvažovat ani o aplikaci výjimky tzv. omezené sítě pro omezený okruh dodavatelů služeb.

Obecně k prostředkům pro platby v omezené síti

V souladu s obecnou zásadou, že výjimky se vykládají restriktivně^[5], je třeba vykládat restriktivně i výjimky z povinnosti získat povolení k poskytování platebních služeb podle ZPS. Jednotlivé výjimky je rovněž třeba odlišovat a není možné je vzájemně účelově kombinovat^[6]. Je však možné, aby konkrétní zařízení (v tomto případě fyzická karta) obsahovalo více než jeden prostředek pro platby v omezené síti za předpokladu technických a smluvních omezení zajišťujících splnění výše uvedených podmínek aplikace výjimky tzv. omezené sítě pro každý z těchto prostředků zvlášť^[7].^[8] Ve vztahu ke každému prostředku musí být veden účet a jednoznačně vymezena konkrétní finanční částka, kterou lze jednotlivými prostředky umístěnými na společném zařízení v rámci konkrétních omezených sítí uplatnit.  Není tak možné využít pro všechny prostředky jeden společný účet, který by držitel karty dobíjel a peněžní prostředky libovolně uplatňoval mezi všemi prostředky omezených sítí.

---------

[1] Při posuzování výjimky omezené sítě je třeba rovněž zohlednit obecné pokyny EBA k vynětí omezených sítí z působnosti směrnice PSD2 (EBA/GL/2022/02), dostupné zde.

[2] Viz EBA/GL/2022/02, obecný pokyn 4.

[3] Bod 13 preambule PSD2 uvádí: „S cílem pomoci tato rizika omezit by nemělo být možné tentýž prostředek použít k provádění platebních transakcí za účelem pořízení zboží nebo služeb v rámci více než jedné omezené sítě.“ a EBA/GL/2022/02, obecný pokyn 2.5: „Příslušné orgány by neměly povolit použití stejného platebního prostředku vyňatého z působnosti podle čl. 3 písm. k) bodu i) PSD2 v různých omezených sítích poskytovatelů služeb.“.

[4] Viz EBA/GL/2022/02, obecný pokyn 2.5: „Příslušné orgány by neměly povolit použití stejného platebního prostředku vyňatého z působnosti podle čl. 3 písm. k) bodu i) PSD2 v různých omezených sítích poskytovatelů služeb.“.

[5] Věc C-5/08 Infopaq International A/S  v. Danske Dagblades Forening, bod 56: „(...) podle ustálené judikatury musejí ustanovení směrnice odchylující se od obecné zásady zavedené toutéž směrnicí podléhat striktnímu výkladu (rozsudky ze dne 29. dubna 2004, Kapper, C‑476/01, Recueil, s. I‑5205, bod 72, a ze dne 26. října 2006, Komise v. Španělsko, C‑36/05, Sb. rozh. s. I‑10313, bod 31)“. nebo rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 18. srpna 2020 sp. zn. 10 As 115/2020, resp. nález Ústavního soudu ze dne 15. 11. 2001, sp. zn. I. ÚS 144/2000 (N 172/24 SbNU 281). 

[6] Viz EBA/GL/2022/02, obecný pokyn 1.11: „Příslušné orgány by měly vzít v úvahu, že na jeden platební prostředek vyňatý podle čl. 3 písm. k) PSD2 se nemůže vztahovat více než jedno vynětí z oblasti působnosti PSD2, včetně dalších vynětí podle čl. 3 písm. k) PSD2.“.

[7] Tzn. včetně toho, že každý z prostředků k placení lze použít jen pro jedinou omezenou síť.

[8]  Viz EBA/GL/2022/02, obecný pokyn 1.6: „Příslušné orgány by měly vzít v úvahu, že jedna platební karta nebo jiný způsobem [sic] platby může současně zahrnovat více než jeden konkrétní platební prostředek v oblasti působnosti čl. 3 písm. k) PSD2. Příslušné orgány by měly zajistit, aby se technická a smluvní omezení uvedená v obecných pokynech 1.4 a 1.5 vztahovala na každý specifický platební prostředek.“.