Informace poskytnuté na žádost ze dne 24. 9. 2026 týkající se nařízení DORA

Dotaz:

1. Rozsah dohledu
   Žádám o sdělení:
   1. kolik subjektů podléhalo nebo aktuálně podléhá dohledu ČNB nad dodržováním povinností podle nařízení DORA;
   2. pokud ČNB tuto informaci eviduje podle jednotlivých kategorií finančních subjektů podle čl. 2 nařízení DORA, žádám rovněž o toto členění.
2. Dohledová a kontrolní činnost
   Žádám o sdělení:
   1. v kolika případech ČNB od 17. 1. 2025 provedla vůči dohlíženému subjektu kontrolu, dohledové šetření, tematické šetření nebo jiný obdobný dohledový úkon, jehož předmětem bylo zcela nebo zčásti plnění povinností podle nařízení DORA;
   2. kolika různých dohlížených subjektů se tyto úkony týkaly;
   3. pokud ČNB vede jednotlivé druhy dohledových úkonů odděleně, žádám o jejich rozlišení podle druhu;
3. Opatření k nápravě a další dohledová opatření
   Žádám o sdělení:
   1. v kolika případech ČNB v souvislosti s nedodržováním nařízení DORA uložila nebo jiným způsobem stanovila opatření k nápravě;
   2. kolika různých dohlížených subjektů se tato opatření týkala;
   3. jaké druhy opatření byly využity a kolikrát, pokud ČNB tuto informaci v takovém členění eviduje;
   4. v kolika případech ČNB stanovila dohlíženému subjektu lhůtu k odstranění zjištěného nedostatku nebo porušení nařízení DORA;
   5. zda ČNB v souvislosti s porušením nařízení DORA použila rovněž jiné dohledové opatření než opatření k nápravě, a pokud ano, jaké a v kolika případech.
4. Správní a přestupková řízení
   Žádám o sdělení:
   1. kolik správních, přestupkových nebo jiných sankčních řízení ČNB zahájila v souvislosti s podezřením na porušení povinností podle nařízení DORA nebo povinností stanovených v návaznosti na nařízení DORA zákonem č. 31/2025 Sb., o implementaci předpisů Evropské unie v oblasti digitalizace finančního trhu, ve znění pozdějších předpisů;
   2. kolika různých subjektů se tato řízení týkala;
   3. kolik těchto řízení bylo zahájeno v roce 2025 a kolik v roce 2026;
   4. kolik těchto řízení bylo ke dni vyřízení žádosti:
      1. pravomocně skončeno,
      2. nepravomocně skončeno,
      3. zastaveno,
      4. dosud probíhá;
   5. pokud ČNB eviduje právní kvalifikaci jednotlivých řízení, žádám o sdělení počtu řízení podle jednotlivých porušených ustanovení nařízení DORA či zákona č. 31/2025 Sb.
5. Sankce
   Žádám o sdělení:
   1. v kolika případech byla za porušení nařízení DORA nebo souvisejících povinností podle zákona č. 31/2025 Sb. uložena správní sankce nebo jiný správní trest;
   2. počet případů, v nichž byla uložena:
      1. peněžitá pokuta,
      2. napomenutí,
      3. jiný správní trest nebo sankce;
   3. kolik rozhodnutí o uložení sankce či opatření v souvislosti s nařízení DORA bylo zveřejněno podle čl. 54 nařízení DORA, případně podle související vnitrostátní právní úpravy.

Odpověď:

Ad 1. a) Dohledu ČNB nad dodržováním povinností podle nařízení DORA podléhá v současné době více než 340 subjektů finančního trhu. Jejich počet se průběžně mění, zejména v souvislosti se vznikem a zánikem oprávnění k činnosti a změnami dalších skutečností rozhodných pro posouzení působnosti nařízení DORA. Současně je třeba upozornit, že některé subjekty disponují více oprávněními k činnosti na finančním trhu, na jejichž základě podléhají povinnostem podle nařízení DORA, a mohou být proto současně evidovány ve více kategoriích subjektů finančního trhu.

Ad 1. b) Podle evidence ČNB činí počty finančních subjektů v jednotlivých kategoriích:

• banky – 21,
• družstevní záložny – 3,
• pojišťovny a zajišťovny – 20,
• centrální depozitář cenných papírů – 1,
• obchodník s cennými papíry – 1,
• organizátor regulovaného trhu  – 2,
• doplňkoví pojišťovací zprostředkovatelé podle zákona o distribuci pojištění a zajištění – 78,
• instituce elektronických peněz – 3,
• investiční fondy s právní osobností – 15,
• investiční společnosti – 54,
• obchodníci s cennými papíry (nebankovní) – 32,
• platební instituce – 27,
• poskytovatelé platebních služeb malého rozsahu – 32,
• poskytovatelé služeb skupinového financování – 7,
• poskytovatelé služeb souvisejících s kryptoaktivy působící na základě povolení podle čl. 62 nařízení MiCA – 11,
• samostatní zprostředkovatelé podle zákona o distribuci pojištění a zajištění – 29,
• správci informací o platebním účtu – 3,
• vydavatelé elektronického peněžního tokenu působící podle čl. 48 odst. 1 nařízení MiCA – 0,
• vydavatelé elektronických peněz malého rozsahu – 10,
• vydavatelé tokenů vázaných na aktiva působící na základě povolení – 0 a
• vázaní zástupci podle zákona o distribuci pojištění a zajištění – 13.

Uvedené počty jsou orientační a představují stav evidence k 1. 10. 2026.

Ad 2. a) ČNB nevede jednotnou souhrnnou statistiku dohledových úkonů souvisejících s kontrolou plnění povinností podle nařízení DORA v požadovaném členění. V obecné rovině lze sdělit, že výkon dohledu probíhá různými formami (kontrolou na místě i formou kontroly na dálku, v daném případě též formou dohledových šetření, ale i v rámci povolovacích správních řízení). Orientačně lze nicméně odhadnout, že ČNB provedla od 17. 1. 2025 vůči dohlíženým subjektům více než 1 000 dohledových aktivit, které se týkaly plnění povinností podle nařízení DORA. Skutečnost, že ČNB v počátečním období účinnosti nařízení DORA využívá především dohledové nástroje zaměřené na ověřování připravenosti a implementace nové regulace, neodráží nižší význam této oblasti. Naopak, digitální provozní odolnost patří mezi prioritní oblasti dohledu ČNB. S ohledem na novost a rozsah regulatorních požadavků je v této fázi důraz kladen zejména na zajištění jejich správného pochopení a implementace do praxe dohlížených subjektů a na jejich adaptaci na nový regulatorní rámec.

Ad 2. b) ČNB nevede jednotnou souhrnnou statistiku, kolika finančních subjektů se dohledové aktivity uvedené v předchozím bodě týkaly. Dohledové aktivity se týkaly všech subjektů finančního trhu podléhajících nařízení DORA.

Ad 2. c) ČNB nevede samostatnou souhrnnou statistiku jednotlivých druhů dohledových aktivit souvisejících s nařízením DORA.

Ad 3. ČNB v uvedeném období v souvislosti s porušením povinností podle nařízení DORA neuložila ve správním řízení žádné opatření k nápravě podle příslušných právních předpisů. To nicméně neznamená, že v případech zjištěných nedostatků nebyly využity jiné dohledové nástroje. Jak je uvedeno v odpovědi na otázku 2. a), v počáteční fázi účinnosti nařízení DORA se ČNB zaměřovala především na ověřování implementace nových regulatorních požadavků a na zajištění jejich řádného pochopení a promítnutí do praxe dohlížených subjektů. Zjištěné nedostatky proto byly v této fázi řešeny zejména prostřednictvím standardní dohledové komunikace a dalších dohledových nástrojů směřujících k jejich odstranění a k dosažení souladu s požadavky nařízení DORA, nikoli formálním ukládáním opatření k nápravě ve správním řízení.

Ad 4. ČNB v uvedeném období nevedla žádné správní, přestupkové ani jiné sankční řízení týkající se porušení povinností dle nařízení DORA.

Ad 5. Vzhledem k odpovědi na otázky č. 3 a 4 je tato otázka již bezpředmětná.